深圳市屬國(guó)資全系統(tǒng)混改工作方案制定
發(fā)布日期:2017/10/25 11:25:40 | 瀏覽次數(shù):6392 來源: 深圳特區(qū)報(bào)深圳市屬國(guó)資一直以來重視國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，較早推動(dòng)國(guó)資布局優(yōu)化及結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極探索以上市、引戰(zhàn)、管理層和核心骨干持股、并購(gòu)重組、基金等多種方式推進(jìn)市屬國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重視推動(dòng)企業(yè)完善激勵(lì)約束機(jī)制和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，取得較好效果。目前，深圳市屬國(guó)企已基本成為國(guó)資、民營(yíng)、外資共生發(fā)展的良好載體；國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，75%的國(guó)有資本布局在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、金融和準(zhǔn)金融等高端服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，服務(wù)城市發(fā)展大局能力大幅提升。
混合所有制改革工作方案出臺(tái)全面推進(jìn)，應(yīng)改盡改、能混盡混
深圳市屬國(guó)資從1994年開始推動(dòng)公司制改革和混合所有制改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。近5年來，市屬國(guó)有資本累計(jì)增長(zhǎng)180.55%，實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)企業(yè)零的突破，新增3家上市公司。目前，已經(jīng)走過了試點(diǎn)探路、以點(diǎn)帶面的改革階段，完全具備全面鋪開的基礎(chǔ)和條件。
近年來，深圳市屬國(guó)資深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，以及深圳國(guó)企改革“1+12”等文件精神，進(jìn)一步加大改革力度，大膽探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)市屬國(guó)企的混合所有制改革，“不再試點(diǎn)、不限層級(jí)，應(yīng)改盡改、能混盡混”。穩(wěn)步實(shí)施混合所有制改革三年行動(dòng)計(jì)劃，為國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
最近，全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級(jí)以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革，做到應(yīng)改盡改、能混盡混。按照國(guó)企分類改革的要求，分類推進(jìn)，對(duì)承擔(dān)政策性職能和平臺(tái)功能的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國(guó)有資本控股地位，主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)混合所有制。出臺(tái)管理層和核心骨干持股制度，并研究修訂完善，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)的持股工作，積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)及其他人力資本對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的持股工作。允許上述類型企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展先行先試，為全國(guó)國(guó)企改革探索經(jīng)驗(yàn)。
打造上市公司“深圳國(guó)資系”
目前市屬國(guó)資控股上市公司23家
利用多層次資本市場(chǎng)，打造上市公司“深圳國(guó)資系”。近年來，市屬國(guó)資先后推進(jìn)完成通產(chǎn)麗星、燃?xì)饧瘓F(tuán)、天威視訊、國(guó)信證券、建科院等企業(yè)IPO上市，以及能源集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、賽格集團(tuán)的整體上市或核心資產(chǎn)整體上市，中新賽克IPO申請(qǐng)已獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核通過。目前，市屬國(guó)資控股上市公司23家，并已建立后備庫(kù)，加快后備企業(yè)的上市培育。
下一步，市屬國(guó)資將充分利用多層次資本市場(chǎng)和上市公司平臺(tái)，通過優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中等多種手段，持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。實(shí)現(xiàn)IPO上市一批。動(dòng)態(tài)優(yōu)化上市后備企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加快中新賽克等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市進(jìn)程，加大一批企業(yè)的上市培育和扶持，整體上市一批。支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以上市公司為平臺(tái)，采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等多種方式，實(shí)現(xiàn)整體上市或主要資產(chǎn)上市。力爭(zhēng)至2020年，每家主業(yè)清晰的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)原則上控股1家上市公司，打造上市公司的“深圳國(guó)資系”。資產(chǎn)證券化率由50%提升到60%以上，其中商業(yè)類國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%以上。
并購(gòu)重組打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)
2020年新增1—2家世界500強(qiáng)企業(yè)
開展資源整合，既要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部資源重組整合做減法，也要對(duì)外并購(gòu)優(yōu)勢(shì)標(biāo)的做加法。前期，市屬國(guó)資加快推進(jìn)同質(zhì)資源、重復(fù)業(yè)務(wù)整合，先后完成了水務(wù)、地鐵、港口、物流、人力資源、場(chǎng)館和部分金融資源的整合工作，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，也積極推動(dòng)市屬國(guó)企開展開放性并購(gòu)重組。投控公司為打造綜合性金控集團(tuán)，加大對(duì)外部?jī)?yōu)質(zhì)金融資源的并購(gòu)和上市公司股權(quán)并購(gòu)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)。特發(fā)信息并購(gòu)民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，成功進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、軍工等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
下一步，市屬國(guó)資將進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)資源的整合重組，形成一批大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司集中，力爭(zhēng)至2020年，新增1—2家世界500強(qiáng)企業(yè)，打造3家市值超1000億元、3家市值超300億元的國(guó)有控股上市公司和10家營(yíng)業(yè)收入超100億元的國(guó)有大型骨干企業(yè)。
創(chuàng)新實(shí)施基金群戰(zhàn)略
2020年基金群總規(guī)模超過5000億元
我市創(chuàng)新實(shí)施基金群戰(zhàn)略，打造全周期、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的國(guó)資基金群。前期市屬國(guó)資設(shè)立總規(guī)模1500億元的混合型并購(gòu)基金，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展；在市人才辦的指導(dǎo)下，組織創(chuàng)新投、高新投、中小擔(dān)三家企業(yè)設(shè)立總規(guī)模80億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，服務(wù)全市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深業(yè)集團(tuán)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本巨頭發(fā)起設(shè)立總規(guī)模8億美元的厚安創(chuàng)新基金，加快推動(dòng)前沿科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并積極配合市政府引進(jìn)ARM（中國(guó)）落戶深圳。創(chuàng)新投聯(lián)合深業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立境內(nèi)外平行基金，在美國(guó)硅谷、波士頓、西雅圖等地與創(chuàng)新孵化中心合作，投資創(chuàng)新孵化中心的高科技企業(yè)，并致力于將基金投資的境外優(yōu)秀企業(yè)總部引入深圳。鯤鵬資本與華訊方舟集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，擬發(fā)起設(shè)立30億元的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快布局衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、太赫茲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，市屬國(guó)資基金已超過180只，基金群總規(guī)模超過2700億元，實(shí)際投資金額超過1200億元。
下一步，市屬國(guó)資將積極推進(jìn)打造以混合型并購(gòu)基金為牽引，構(gòu)建天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金、母基金等涵蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的國(guó)資基金群。力爭(zhēng)至2020年，市屬國(guó)資基金群規(guī)模超過5000億元（撬動(dòng)社會(huì)資本比例超過50%），其中國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金總規(guī)模達(dá)到1500億元（母基金500億元，撬動(dòng)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)子基金1000億元），創(chuàng)投基金管理規(guī)模超過2000億元，特色產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過1500億元。
以混合所有制方式“走出去”
提升國(guó)際化配置資源能力
市屬國(guó)有企業(yè)積極利用“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新以混合所有制方式“走出去”。一是圍繞主業(yè)“走出去”。能源集團(tuán)與中非發(fā)展基金合作，在境外投資設(shè)立深能安所固電力（加納）有限公司，積極拓展境外電廠項(xiàng)目。二是注重輸出管理“走出去”。地鐵集團(tuán)與中國(guó)中鐵股份有限公司組成聯(lián)合體，以輸出管理方式，為埃塞俄比亞提供輕軌運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理服務(wù)。三是圍繞“圈層梯度”、“一區(qū)多園”戰(zhàn)略“走出去”。投控公司利用在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中航工業(yè)地產(chǎn)公司投資運(yùn)營(yíng)越南深越合作區(qū)項(xiàng)目，幫助深圳企業(yè)更好地“走出去”。
下一步，市屬國(guó)資將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)，要求市屬國(guó)企以混合所有制方式加大力度實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升市屬國(guó)資國(guó)企的國(guó)際化配置資源能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
在新設(shè)企業(yè)推動(dòng)國(guó)資增量布局
重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)
在新設(shè)企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)資增量布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是深圳國(guó)資增量布局的重要方向。未來將充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)，企業(yè)設(shè)立之初便實(shí)施混合所有制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)資大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批國(guó)有骨干企業(yè)，更好在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生中起主力軍作用，在提升城市質(zhì)量中起先鋒引領(lǐng)作用，在深圳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起標(biāo)桿示范作用，在深圳落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議中起骨干作用。
“混”“合”共進(jìn)
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力
以“混”促“合”，以產(chǎn)權(quán)方面的“混”促進(jìn)文化、理念的“合”，探索融合共生發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)治理體系規(guī)范化、管控模式最優(yōu)化，以市場(chǎng)化選聘專職外部董事為抓手，組建外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、專業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)。完善外派監(jiān)事制度，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性、職業(yè)性和權(quán)威性。市場(chǎng)化選聘財(cái)務(wù)總監(jiān)，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)職能，探索監(jiān)督與管理并重的管理模式。貫徹落實(shí)剛剛召開的黨的全國(guó)代表大會(huì)提出的有關(guān)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)的精神，探索實(shí)施管理層和核心骨干持股，形成公司與員工的利益共同體；實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等方式；推動(dòng)創(chuàng)新投在全國(guó)率先探索實(shí)施項(xiàng)目跟投機(jī)制，建立健全創(chuàng)投企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，并專門出臺(tái)做好創(chuàng)投企業(yè)員工跟投的相關(guān)制度，促進(jìn)規(guī)范實(shí)施；探索創(chuàng)新實(shí)施利潤(rùn)分享、技術(shù)入股、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)方式，切實(shí)解決機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的企業(yè)短期行為。
加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作
融入公司治理落實(shí)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
融入公司治理，落實(shí)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全部完成直管企業(yè)章程增加黨建內(nèi)容的修訂工作，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，真正把方向、管大局、保落實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
積極探索創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)黨建主體責(zé)任。根據(jù)混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，健全企業(yè)的黨組織。探索不同類型混合所有制企業(yè)黨建管理模式，突出抓好完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的黨建工作。
進(jìn)一步深化選人用人機(jī)制改革，打造培育企業(yè)家隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則與公司治理相結(jié)合，適應(yīng)企業(yè)分類監(jiān)管和培育企業(yè)家的要求，分類分層推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革。