國企改革頂層設(shè)計(jì)凸顯資本市場重要意義
發(fā)布日期:2015/9/14 9:27:22 | 瀏覽次數(shù):4212 來源:《深圳商報(bào)》9月14日A02版歷時(shí)22個(gè)月的等待，國企改革頂層方案終于落地�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）13日對外公布。作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》共分八章30條，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。
千呼萬喚始出來的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案，最大亮點(diǎn)何在？對資本市場的影響何在？多位資深國企改革專家表示：“從‘管企業(yè)’到‘管資本’的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制即國資委的改革，是本輪國企改革真正的重頭戲，對于資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響都是極大的。在企業(yè)層面，預(yù)計(jì)未來央企的改革將加速，可能將涌現(xiàn)央企并購重組浪潮。同時(shí)，整體上市的改革任務(wù)也是比較重的�！蓖瑫r(shí)，專家也表示：“在頂層方案出臺(tái)后，隨著改革路線圖的細(xì)節(jié)逐步厘清，操作辦法將陸續(xù)頒布�！�
國企改革在中國從來都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大議題。經(jīng)歷過1998年國企三年脫困闖關(guān)、2003年國資監(jiān)管體制變革，新一輪的國企改革從一開始就被外界寄予厚望。2013年11月，十八屆三中全會(huì)首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，明確要求“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”等，為國企改革定調(diào)。
而昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出，國企改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)國企集團(tuán)整體上市。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)則不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。在國資管理體制改革方面，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，將這“兩類公司”作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
在最受關(guān)注的國資監(jiān)管體制改革部分，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，并非所有的國企都會(huì)被納入“國資委-國有資本投資運(yùn)營公司-國企”的三層結(jié)構(gòu)，有的會(huì)繼續(xù)保持“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管”的二層結(jié)構(gòu)；同時(shí)，還會(huì)“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”。
對此，資深國企國資改革專家張喜亮表示：“這是一項(xiàng)探索性的改革，所謂‘三層結(jié)構(gòu)’不可能一蹴而就。對于那些國家戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)為主的中央企業(yè)，在沒有取得成功經(jīng)驗(yàn)之前，還是要以國資委直接監(jiān)管為妥。而且，各級國資委并非是對國有企業(yè)全口徑監(jiān)管，即尚有超過國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)倍的國有企業(yè)由政府各職能部門管理。”
“本次國企改革頂層方案凸顯了資本市場對于改革的重要意義�！睂＜冶硎荆送晟茋Y管理體制之外，關(guān)于力推集團(tuán)公司整體上市、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、探索國家特殊管理股制度等，也與資本市場密不可分。（尚正）
（相關(guān)報(bào)道見A03版及A13版）
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