企業(yè)文化
規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，促進(jìn)廉潔文化建設(shè)
發(fā)布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數(shù):15398 來源:林嬋波 職務(wù)消費(fèi)是指領(lǐng)導(dǎo)人員在正常的公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中，由于必須履行工作職責(zé)而發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，簡單地說就是指由職務(wù)引發(fā)的消費(fèi)。具體表現(xiàn)在吃、住、行及禮尚往來等各個(gè)方面，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、考察費(fèi)、公務(wù)車使用費(fèi)，以及適當(dāng)?shù)亩Y品費(fèi)等。
一般來說，個(gè)人職位越高，機(jī)構(gòu)賦予個(gè)人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費(fèi)的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預(yù)防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會(huì)被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報(bào)銷手續(xù)嚴(yán)格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費(fèi)問題受民間團(tuán)體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費(fèi)則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費(fèi)7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報(bào)銷2天的費(fèi)用，其余費(fèi)用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費(fèi)用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報(bào)銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費(fèi)制度、費(fèi)用開支前請示及費(fèi)用報(bào)銷程序都非常嚴(yán)格，并注重費(fèi)用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機(jī)制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費(fèi)納入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負(fù)責(zé)。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節(jié)省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，年初做好年度經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)人員或因工作需要經(jīng)手消費(fèi)的員工憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費(fèi)等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費(fèi)帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題，并出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的；（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的�！庇芍屑o(jì)委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2004]25號文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；（三）用公款支付或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用；（四）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；（五）使用信用卡、簽單等形式消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理，制定了專門的指導(dǎo)意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法；嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控；增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴(yán)格控制省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出，將國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規(guī)定：嚴(yán)格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)，防止將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。近幾年來，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職務(wù)消費(fèi)問題作了深入細(xì)致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團(tuán)對規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題也十分重視，在強(qiáng)化執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。2005年2月集團(tuán)下發(fā)的《特發(fā)集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號）規(guī)定：對集團(tuán)總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費(fèi)用報(bào)銷單上簽名確認(rèn)后，再按照企業(yè)規(guī)定的報(bào)銷審批程序辦理報(bào)銷手續(xù)的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，企業(yè)不準(zhǔn)為此類報(bào)銷提供便利；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對有關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部在對各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作中，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)一項(xiàng)列為審計(jì)內(nèi)容予以審計(jì)監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，對于降低企業(yè)費(fèi)用、倡導(dǎo)廉潔文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。
一般來說，個(gè)人職位越高，機(jī)構(gòu)賦予個(gè)人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費(fèi)的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預(yù)防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會(huì)被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報(bào)銷手續(xù)嚴(yán)格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費(fèi)問題受民間團(tuán)體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費(fèi)則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費(fèi)7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報(bào)銷2天的費(fèi)用，其余費(fèi)用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費(fèi)用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報(bào)銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費(fèi)制度、費(fèi)用開支前請示及費(fèi)用報(bào)銷程序都非常嚴(yán)格，并注重費(fèi)用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機(jī)制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費(fèi)納入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負(fù)責(zé)。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節(jié)省，并注重實(shí)效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，年初做好年度經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，在預(yù)算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)人員或因工作需要經(jīng)手消費(fèi)的員工憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場環(huán)境的風(fēng)云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費(fèi)等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費(fèi)帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題，并出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的；（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的�！庇芍屑o(jì)委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2004]25號文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；（三）用公款支付或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用；（四）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)；（五）使用信用卡、簽單等形式消費(fèi)，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理，制定了專門的指導(dǎo)意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法；嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平，職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控；增強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)的透明度，職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴(yán)格控制省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出，將國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業(yè)職務(wù)消費(fèi)問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位消費(fèi)納入全面預(yù)算管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實(shí)施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規(guī)定：嚴(yán)格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)，防止將職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。近幾年來，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職務(wù)消費(fèi)問題作了深入細(xì)致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作的重要性，大大促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團(tuán)對規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題也十分重視，在強(qiáng)化執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。2005年2月集團(tuán)下發(fā)的《特發(fā)集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號）規(guī)定：對集團(tuán)總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，實(shí)行經(jīng)手人本人必須在費(fèi)用報(bào)銷單上簽名確認(rèn)后，再按照企業(yè)規(guī)定的報(bào)銷審批程序辦理報(bào)銷手續(xù)的“實(shí)名制”辦法；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，企業(yè)不準(zhǔn)為此類報(bào)銷提供便利；職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對有關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督部在對各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作中，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)一項(xiàng)列為審計(jì)內(nèi)容予以審計(jì)監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實(shí)踐證明，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理，對于降低企業(yè)費(fèi)用、倡導(dǎo)廉潔文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。